Contraloría: Convocatoria internacional para adquirir fertilizantes carecía de garantías

La Contraloría General alertó al Programa de Desarrollo Productivo Agrario (Agro Rural) que los lineamientos aprobados y las especificaciones técnicas (EETT) de la convocatoria internacional lanzada en mayo pasado para la adquisición de 73,529 toneladas fertilizantes, por más de S/ 348 millones, recientemente declarada desierta, no incluía condiciones que garanticen la compra adecuada y se generaría el riesgo de que no se cumpla con la entrega oportuna de este insumo prioritario para el inicio de la campaña agrícola 2022-2023.

Como se conoce, a nivel mundial se atraviesa por una situación complicada debido al impacto generado por conflictos bélicos, la COVID 19 y el alza y escasez internacional de los insumos agrícolas, como los fertilizantes, que puede devenir en una eventual crisis alimentaria en varias naciones, incluyendo nuestro país. Ante este panorama, el Poder Ejecutivo aprobó el 19 de mayo pasado el DU N° 013-2022 autorizando al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri), a través de Agro Rural, la compra de fertilizantes nitrogenados urea por S/348 887 735, hasta el 15 de agosto de 2022, que tendrá como beneficiarios a los productores agrarios del país.

Sobre el particular y para contribuir a que dicha adquisición se realice de forma óptima, la Contraloría General emitió los Informes de Orientación de Oficio N° 015-2022-OCI/5741-SOO y N° 014-2022-OCI/5741-SOO notificados a Agro Rural el jueves 2 y viernes 3 de junio de 2022, respectivamente (Periodo de evaluación: 19 de mayo al 2 de junio). En dichos documentos se señalaron los riesgos identificados en la convocatoria internacional, los cuales fueron notificados al director ejecutivo de Agro Rural para que se realicen las acciones preventivas y correctivas, que permitan garantizar la efectividad en el cumplimiento y la finalidad pública del proceso.

Posteriormente, el domingo 5 de junio de 2022, la entidad declaró desierto el proceso para compra de fertilizantes debido a que no se cumplieron con las especificaciones técnicas solicitadas a las empresas postoras, según evaluó el comité evaluador de las propuestas extranjeras.

Falta de condiciones

De acuerdo al Informe de Orientación de Oficio N° 015-2022-OCI/5741-SOO, se advierte que los lineamientos que regulan la contratación con proveedores no domiciliados en el Perú utilizado en la convocatoria internacional realizada por Agro Rural no previó condiciones para la contratación del proveedor de los fertilizantes como: plazos, lugar de entrega del bien, plazo de garantía técnica, forma de pago, fecha de internamiento y la cantidad por número de entrega, de ser el caso, entre otros aspectos. Sobre el último punto, las EETT no señalan las toneladas que el proveedor debía entregar en la primera y segunda entrega y tampoco por puerto de destino.

Tampoco en los lineamientos se estableció la elaboración y aprobación de un documento final que contenga las reglas definitivas y regule el proceso de contratación con proveedores no domiciliados (proveedores internacionales), a fin de asegurar la transparencia, libre competencia y cumplimiento de la finalidad pública.

Para la adecuada selección de la oferta más favorable, en los lineamientos no se previó requisitos de calificación o parámetros que aseguren la selección de manera objetiva, de una empresa que tenga la experiencia y capacidad para atender oportunamente las 73 529 toneladas de fertilizante nitrogenado urea. En las especificaciones técnicas, solo se consideró la presentación de la constitución de la empresa, el estado financiero u otro documento equivalente que acredite ventas internacionales del bien objeto de la compra o similares en los últimos dos años, sin precisar el volumen mínimo/máximo de producción o venta del bien solicitado.

Asimismo, en los lineamientos se estableció que el comité de compras está facultado para seleccionar la oferta más favorable, y que su actuación se iba a basar en los principios del Código de Ética de la Función Pública, pero no se precisaron sus actividades y/o funciones. Del mismo modo, no se previeron mecanismos de publicidad en la etapa de indagación de mercado y convocatoria, a fin de garantizar la pluralidad de postores y libre competencia para seleccionar la oferta más ventajosa.

Cumplimiento de plazos

Por su parte, el Informe de Orientación de Oficio N° 014-2022-OCI/5741-SOO, advirtió que Agro Rural estaba expuesta al riesgo de no cumplir con la entrega oportuna del fertilizante nitrogenado urea a los productores agrarios debido al incremento en los plazos establecidos para la entrega del insumo señalado en las especificaciones técnicas – EETT respecto del cronograma tentativo de la exposición de motivos del DU.

De la revisión efectuada en la convocatoria declarada desierta, se pudo advertir que el requerimiento del área usuaria se realizó el 31 de mayo pasado, la entrega en almacén del producto se iba a realizar el 3 de agosto, sin considerar otras actividades como “ensacado y etiquetado” que no figuran en el cronograma tentativo que forma parte de la exposición de motivos del DU. Por lo tanto, las 73 529 toneladas de fertilizantes urea se habrían entregado en puerto probablemente el 4 de setiembre de 2022, siendo distribuidas a los almacenes periféricos de Agro Rural el 14 de setiembre y distribuyéndose a campo (beneficiarios) el 21 del mismo mes.

Cabe señalar que la campaña agrícola se inicia en agosto de 2022 hasta julio de 2023, por lo cual los productores agrarios se proveen de los fertilizantes de manera anticipada a fin de garantizar el abonamiento de sus cultivos desde la siembra, por lo que requieren la fertilización desde agosto.

Informe 015 AgroRural:

?https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CSI574100020&TIPOARCHIVO=ADJUNTO

Informe 014 AgroRural:

? https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CSI574100019&TIPOARCHIVO=ADJUNTO

 Dato

El 19 de marzo de este año, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Supremo N° 003-2022-MIDAGRI por el cual declaró en emergencia el sector agrario y de riego a nivel nacional por el periodo de 120 días calendario, por los efectos generados por la COVID-19, el incremento de los precios de los insumos agrarios a nivel internacional y agravado por los conflictos internacionales que impactan negativamente en el agro peruano, en la economía nacional y en la seguridad alimentaria.